提升裝備制造業維護國家產業安全的能力
  來源:黑龍江日報  作者:李麗萍 王勇剛 孫浩天
2020-01-22 17:21:25

裝備制造業是提高人民生活質量、拉動經濟增長的前提,更是維護國家產業安全、經濟安全、國際地位的重要保障。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話中強調,“東北地區是我國重要的工業和農業基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要,關乎國家發展大局?!痹凇八母靄踩鋇幕∩?,增加了“產業安全”,內涵十分豐富,既包括對我省完備的工業體系、一大批國之重器和國寶級企業有力地支持了我國石油、石化、機械、電力、煤炭、冶金等主要行業生存發展所發揮重要作用的充分肯定,也對這些裝備制造業企業再立新功寄予了殷切希望。

一、我省裝備制造業維護國家產業安全的具體作用和制約因素

具備打破行業壟斷的能力、具備填補產業體系空白的能力、具備核心技術的創新能力;關鍵技術仍有短板、政府服務仍有提升空間、市場需求空間增長有限

(一)打破壟斷地位,破解“卡脖子”技術,有效解決國家工業門類和重大技術“有沒有”問題

中國船舶重工集團703研究所在艦船動力的科研、實驗、設計、開發等領域做出突出貢獻。哈飛工業集團在直升機、通用飛機、先進符合材料構件等領域做出突出貢獻。航發東安在機械動力方面取得優異成績。哈爾濱玻璃鋼研究所突破復合材料輕量化結構設計制造等關鍵技術。哈電集團自成立以來在火電、水電領域創造了多次的“中國首臺”和世界之最。中國一重自主研發的石油加氫反應器等專業技術裝備打破國外壟斷地位等等。

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60多年來,我國發電設備實現了從第一臺單機容量0.8兆瓦機組,到如今世界單機容量最大的1000兆瓦機組的飛躍。哈電集團一臺9米立車見證了這一過程。

(二)維護國家產業體系完整性、產業結構合理性,有力解決國家行業門類“全不全”問題

中國一重為能源、電力、石油等行業及國防等多個領域提供重大成套技術設備和服務。齊中車自新中國成立以后,先后主導我國鐵路貨車三次重大升級,生產的鐵路貨車占全國的五分之一,開啟了我國鐵路貨車重載新時代。東安航發在設計研發、配套、制造、試驗等領域為國家做出突出貢獻。齊二機床服務范圍涵蓋國民經濟各個領域,創造了多項國內第一。

(三)穩固產業鏈核心地位、價值鏈核心位置,有序解決國家行業門類“強不強”問題

哈電集團的火電產品占全國國產裝機容量的三分之一,為28個省區市近300座電廠提供發電機組,并出口到多個國家。齊中車鐵路貨運整套系統為我國鐵路運輸“多拉快跑”提供重要支撐,累計向澳大利亞、新西蘭等30個國家出口各型鐵路貨運車數萬輛,助力我國鐵路貨運效率成為世界同行業的領頭羊。中國一重實現了核技術主要大型鍛件國產化,在大型鑄鍛件領域不斷創新,有效填補了涉及國家安全重點行業、核心產品的技術空白。

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中國一重盾構機發運儀式

在取得成績的同時,也面臨一些問題。企業層面,關鍵技術仍有短板、相關人才匱乏嚴重、研發資金不足、平臺質量不高。政府層面,資金補貼不夠靈活、創新獎勵有待完善、政府服務仍有提升空間。市場層面,國外重大裝備市場競爭激烈、國內重大裝備市場需求空間增長有限、新產品進入市場后價格戰影響企業利潤、基礎類裝備制造業企業盈利空間十分有限。


二、提升我省裝備制造業維護國家產業安全能力的對策建議

與工業強省、百千萬工程等規劃銜接;強化金融、人才、技術支撐;加強政策?;ず托幸導嘍?/span>

產業安全不僅僅是經濟問題,更是重大的政治問題和社會問題,我省要提高政治站位,積極落實黨的十九屆四中全會提出的“優化政府職責體系”要求,補短板、強弱項,更好地完成產業安全重要使命。

(一)做好規劃銜接

1.與“工業強省”規劃緊密銜接。以發揮支撐國家行業門類“強不強”作用為方向,結合工業“433”新體系,加強對四大戰略性產業中高端裝備、新材料領域和三大基礎性產業中傳統能源領域裝備制造業企業的扶持力度,積極爭取國家重大項目支持。

2.與“百千萬”工程編制緊密銜接。以發展支撐國家行業門類“全不全”作用為方向,以百億級重點企業為龍頭,帶動產業集群發展,推動產業鏈上企業整體實力持續增強。

3.與“高質量”發展緊密銜接。以發揮支撐國家工業門類和重大技術“有沒有”作用為方向,積極構建區域性協同創新體系,加快相關企業和周邊國家和地區的科研機構對接,以重大技術創新推進高質量發展。

4.與“十四五”規劃編制緊密銜接。將“產業安全”作為全省十四五規劃編制的重要內容,堅持宏觀層面提高分量,微觀層面突出企業主體地位,持續深化改革,加強基礎研究、技術創新,進一步激活各市場主體活力。

(二)堅持分類施策

1.創新金融支撐?;貧榱醇際踉諂笠擋忝嫻撓τ?,結合企業所處行業、產業所處發展階段,圍繞企業全生命周期,按照規模提升、產能提升、技術創新等實際需求進一步創新金融產品和服務供給,積極鼓勵引導保險機構針對科技創新探索開發相應的險種,更好地滿足企業發展需要。加強金融監管,合理引導社會資金在裝備制造業企業與其他實體、虛擬經濟中的科學流動,防止發生制造業資金鏈斷裂、行業過冷現象發生。

2.強化人才支撐。針對維護國家產業安全的重點行業、重要企業、重要崗位給予相應的人才傾斜政策;對涉及國家產業安全的技術人才和做出突出貢獻的重要人才加大獎勵激勵,積極推動科技成果轉化應用;將產業工人隊伍的建設和提升作為重要內容,在教育資源、資金分配上發揮風向標作用,完善考核方式,堅持結果導向,繼續加強產業工人職業教育培訓,鼓勵企業和對口高??蒲性核垢咧柿慷越?,穩步提升企業技術創新能力。

3.加強重大裝備技術協同攻關。建設以中國一重等行業龍頭企業為核心,國際國內裝備制造業企業、相關高校和科研院所深度合作的創新平臺,以產業化、協同化、市場化為方向,重塑區域協同創新體系。健全完善支持基礎研究、原始創新的體制機制,重點圍繞全國和我省相關企業的“卡脖子”技術和關鍵基礎研究領域開展聯合攻關,推動裝備制造業企業高質量可持續發展。

4.提升全產業鏈現代化水平。建立區域內常態對接機制,形成需求與供給的穩定精準對接,鼓勵龍頭企業和科研院所對下游企業開展技術標準類點對點服務,以產業鏈的質量標準提升更好地維護國家產業安全。

(三)加強政策?;?/span>

1.提高裝備制造業國產化?;ぶС至Χ??;儀牘也課ü跛暗確絞焦睦沒笠滌畔炔曬汗?、成套化設備,鼓勵用戶企業與生產企業加強產品信息反饋,推動制造工藝的修正和創新,切實增強生產企業的創新能力和高質量研發生產水平,盡快縮小、彌補與發達國家之間的差距。

2.切實加強知識產權?;?。隨著“一帶一路”倡議深入推進,我省裝備制造業企業不斷加強國際技術合作。國家和省級層面應為這些企業提供相應的法律服務支撐,特別是在技術密集型領域合作框架簽訂等方面,以合作共贏為目標,最大程度減少合作過程中可能出現的知識產權國際糾紛。

3.加強第三方政策評估。堅持問題導向,組織獨立的第三方機構對相關政策落實情況進行政策評估,堅持企業主體地位,重點圍繞企業的政策知曉度、獲得感等情況,以及企業生存發展面臨的實際問題開展評估工作,科學、客觀地為省委省政府提供決策參考。

(四)加強行業動態監測

1.建立產業安全監測組。由行業主管部門牽頭,統計、市場監管、稅務等職能部門和行業協會共同參與,智庫部門具體負責的工作小組,對維護國家產業安全涉及的相關裝備制造業企業全產業鏈運行發展質量進行動態監測。

2.建立科學的預警體系。在加強產業競爭力和產業安全相關理論研究的基礎上,提出符合國情省情企情社情、符合國際研究慣例的評價方法,構建科學的預警指標體系。重點從市場角度剖析產業生存問題和發展問題,從創新角度剖析靜態產業安全和動態產業安全,從開放視閾剖析封閉產業安全和開放產業安全等等。

(作者單位:黑龍江省社會科學院工業經濟研究所)

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